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        黄金立法

        2019-03-12 16:23:06 和讯网  金研院
        黄金立法
          作者:金研院

          来源:金研院(higold1511)

          本期导读

          1983 年正式颁布的《中华人民共和国金银管理条例?#20998;?#20170;已施行36 年,难以?#35270;?#24403;前黄金产业、黄金市场的发展现状。为此,全国政协委?#20445;?a href='http://gongsi.hexun.com/fc_666.shtml' target='_blank' >中国黄金集团有限公司党委书记、董事长?#26512;?#22312;全国两会期间提交提案,希望尽快全面系?#36710;?#20462;订《条例》,尽快将《条例》修订纳入国家立法计划。

          为什么我国需要制定一部专属于贵金属市场的法律

          对《条例》的修订业界人士怎么看,金研院进行了采访。

          世界黄金协会中国区董事总经理 王立新

          2018年7月世界黄金协会发布了联合国务院发展研究?#34892;?#37329;融研究所共同撰写的《中国黄金市场未来发展方向建议报告》,其中我们提出,当前黄金市场相关的法律法规已经过时。境内金融?#37038;?#22330;,如外汇、期货、股票、债券等,都有明确?#21215;?#31649;规则,而黄金市场却还没有。国务院于1983年颁布了《中华人民共和国金银管理条例》,但在2001年中国开始改革黄金市场后,该条例已与市场发展形势不符。1995年,《中华人民共和国中国人民银行法》出台,赋予中国人民银行明确?#21215;?#31649;和规范黄金市场的职责,但却不包含相关部门出台的?#24405;?#31649;理规定和操作规则。2010年,中国人民银行和六部委联合发布《关于促进黄金市场发展的若干意见》,但这不是一个关键的战略性文件,且?#35270;?#24615;有限。因此我们建议,中国人民银行应尽快制定和发布新的黄金市场管理规则,引导新?#21215;?#31649;框架,且这些规则应该以明确的指导原则为基础。中国人民银行与其他国内监管机构合作,对中国黄金市场实施联合监管。

          平安银行贵金属金融事业部副总裁 李涛

          《中华人民共和国金银管理条例》是我们国家规范黄金白银等贵金属市场的一个重要法规,但就像房屋年久失修一样,《条例?#20998;?#35746;时间过长,很多内容已经不?#35270;?#24403;前市场的发展状况。?#23548;噬希?#26465;例》处于明存实亡的状态,但并没有完全?#29616;梗?#22830;行后期出台的一些文件是某种程度上对《条例》的修?#30784;?/P>

          《条例》是黄金市场的根基,修订《条例》是一个非常浩大、非常繁复的工程,但的确是亟待修订。

          新华社高级记者、《中国黄金报》特约评论员 王亚宏:

          全国人大发言人3 月4 日?#24179;?#26399;立法的重点在于抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律,推动修订《中华人民共和国金银管理条例》,将其尽快纳入国家立法计划,符?#38505;?#26041;面的趋势。

          相比专门的贵金属管理法,目前的《条例》在立法级别上明?#26376;?#20302;。前者属于全国人大立法,后者属于国务院的行政法规,两者效力不同。因此,将《条例》推进升级成相关法律,将是贵金属市场有法可依、健康发展的保证。

          值得注意的是,当前中国涉及金银管理的法律法规有很多,包括《矿产?#35797;?#27861;》《环境保护法》《国土?#35797;?#25191;法监督规定》?#24230;?#27665;银行法》《商业银行法》《银行业监督管理法》等。将分散在多部法律法规中的矿山勘?#20581;?#29983;产、流通、回收、监督管理、法?#31245;?#20219;等规定进行全产业链条统筹整?#24076;?#31995;统谋划思考,提升法律层级,强化法律措施,增强贵金属立法的针对性、实效性和可操作性,有必要制定专门的法律。从规范贵金属市场,维护国家金融安全层面讲,中国也需要一部针对贵金属市场的专门法律。与目前的《条例》相比,该法管理范围会更宽、规定更严格。

          山东招金投资股份有限公司副总经理 王永刚:

          1983 年实施的《中华人民共和国金银管理条例》,仍是现行并未?#29616;?#30340;国家金银管理法规。其立法依据与目的具有特定历史条件的印记,无法形成?#35270;?#29616;实条件的法律裁决依据。

          依据《立法法》第八十三条“ 对于不同机关制定的法律规范,应按法律效力等级的要求,即上位法优于下位法的原则?#20445;?#24456;显然,《条例》相对于近年来相关部委下发的与金银相关的单行条例等行业法规,并不?#35270;?#36825;一原则。建议整体推翻现行《条例》,在广泛征求意见,充分调研评估的基础?#24076;?#20381;据现实条件进行重新立法。

          金回购创始人、恒富盈家总裁 朱志刚

          1983 年出台的《中华人民共和国金银管理条例》已经不能?#35270;?#24403;前市场的发展,需要进一步明确哪些放开,哪些不放开,以便更好地规范黄金市场发展。

          特别是对携带超过50 克黄金及其制品的规定要予以明确。

          上海?#24230;?#36164;产管理有限公司 李沛:

          《中华人民共和国金银管理条例》发布于1983 年6 月,是中华人民共和国第一部全国性的金银管理法规。其出台的背景是在对外开放、对内搞活的总?#24223;?#19979;,黄金流通领域出现了许多新主体,新现象,需要?#20174;?#22312;一部法规中作为管理依据。

          从这个意义上来讲,《条例》的出台有其必要性,且在当时是一部成熟、全面、完?#39057;?#31649;理法规,对保?#29616;?#22269;黄金市场的?#25351;?#21644;初期发展发挥了很大作用。不过,《条例?#20998;?#37329;银统?#21644;?#37197;的总体原则及其在具体规定中的体现,仍然是一?#32622;?#26174;?#21215;?#21010;经济思维。随着社会主义市场经济的不断发展深化,《条例》与现实之间的脱节?#25214;?#26126;显,乃至逐步成为黄金产业发展的桎梏。这期间,《条例》的修订乃至?#29616;?#20063;屡次被提上议事日程,但始终没有实?#24066;?#21160;作。

          与外界的猜想不同,条例与现实需求的冲突最终并没有因此而化解。相反,从1999 年白银市场全面放开以来,?#23548;什?#21462;的做法是金银市场化改革?#29615;?#29467;进,《条例》本身文本则不做相应修改,而是采取出台新的部门、行业规章覆盖,或用国务院决定的方式逐步?#29616;?#21407;有条款,实质上使《条例》文本与行业现实“ 脱?#22330;薄?#36825;一做法与《外汇管理条例》颁?#23478;?#26469;的多?#20013;?#25913;形成了鲜明?#21592;取?/STRONG>

          之所?#28304;?#22312;这样的差异,有内外两大原因。从外部看,由于我国黄金产业发展速度惊人,各种新现象新模式、新主体层出不穷,很难在行业法规中及时?#20174;常?#26356;不用?#30340;?#22815;在一段时间内继续?#35270;?#24066;场。就像《黄金市场交易管理办法》,2006 年一度已发布讨论稿,但随后场外市场及期货市场的爆发式增长很快使其内容过?#20445;?#20043;后10 多年再无音信。

        从内部看,黄金市场监管的具体职能已经相当程度?#19979;?#22312;了上海黄金交易所,要修?#32435;?#20301;法规,牵头协调期货交易所乃至商业银行等更广泛的市场主体参与进来,并明确行政手段的实施主体,其?#35759;?#21487;想而知。

          综观国?#36866;?#22330;,英美等主要国家在黄金市场方面的法律监管是怎样的?我们来一图看懂。

        黄金立法
        (责任编辑:方凤娇 HF055)
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